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外交事务从来不是纯粹的外事，那些与外国真正相关的实质事务，臣民一般是看不到的；能让普通臣民看到的所谓外事，目的多半是应对国内的民意，匈奴、西羌与汉廷心照不宣、两边满意。
不过，因为青海湖是咸水湖，盐池附近是盐碱地，从事农业开垦比较困难，没人愿意移民到西海郡。
王莽新增加五十条律法，把触犯律法的上万名犯人强行迁徙过去。
这件事，已经与陈崇所说的“官无狱讼”
“犯者象刑”
相违背了，《汉书》在这里写下四个字：
民始怨矣。
5
这是王莽执政以来，史书中第一次明显出现臣民对他不满的声音。
那些不慎触犯律条、不得不迁徙到蛮荒之地的臣民里，可能就有王莽的拥趸。
班固的一个“始”
字，颇有微言大义。
总之，元始五年的秋天，一名普通的汉朝臣民特别是长安市民，看到的是海内大治、四夷宾服的盛世景象，安汉公制礼作乐，儒家“三代之治”
的理想也已经基本实现——用后人的话说，就是“历史的终结”
。
但对汉朝人而言，历史当然不会终结，而是循环。
此时，又有一个宗室、泉陵侯刘庆站了出来，不知是出于“大公无私”
还是抢先献媚的目的，向汉廷上奏。
此奏一公布，满朝文武齐声赞同，历史果然没有终结，历史循环的关口到了！
周成王幼少，称孺子，周公居摄。
今帝富于春秋，宜令安汉公行天子事，如周公。
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异世同符，安汉公要行天子事，周公居摄的“圣迹”
再现了！
11．汉平帝之死
刘庆奏请王莽居摄的话音刚落，冬天的夜空就出现了一次很凶的天象：荧惑入月中。
荧惑就是火星，也是最凶的星，它无论出现在星宿的哪个方位，都会给人间特别是朝廷和皇室带来灾难。
“荧惑入月中”
，是火星划过月亮表面，星占家们普遍认为是皇宫中将要有祸事，甚至可能危及皇帝。
果然，没多久，皇帝病了。
汉平帝刘衎还在襁褓之中时就体弱多病；所以他的祖母冯太后才会为他祝祷祛病，也因此招致杀身灭族之祸。
即位之后，刘衎尽管享受着天下最好的物质生活，但身体一直都不好。
这一次，他的病来势汹汹，不可小觑。
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