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刚建国的时候，他已经根据儒经改了中央机构的设置和官职的名称，例如河南太守改名为河南大尹；到始建国天凤元年，他又进一步更改郡守一级的官职名称，河南大尹又变成“保忠信卿”
。
他还把行政职务和爵位挂钩，同为“太守”
一级，由侯爵担任的叫“卒正”
，伯爵叫“连率”
，没爵位的叫“大尹”
。
这些有爵位的“太守”
们甚至可以世袭官职。
要知道，儒家讲究“讥世卿”
，认为公卿大夫士关系到治民大事，应当任贤，不能世袭。
最引人注目的是他对天下郡县的改名，而且是能改则改、应改尽改，有的还反复改，改到四五次之多，同步还对郡县版图重新规划，个别的大郡如陈留郡甚至被撤销。
动作激烈且复杂，以至于在当时人们就难以搞清楚全部情况了：
一类是突出京畿的重要性，三辅的六个郡改为“六队”
，长安周边的郡改为“六乡”
，洛阳周边的郡改为“六郊”
。
新朝的国土从内到外形成了从高到低的礼法秩序。
一类是纪念符命和歌颂新朝，如把“符离”
改成“符合”
，“沛郡”
改成“吾符”
，后世出土的封泥里，也有不少带“符”
字的地名；新朝的“新”
字被加进许多地名，如“安汉”
变成“安新”
，“淮阳”
变成“新平”
等。
一类是表达美好吉祥，比如把“松兹”
改成“诵善”
，“敦煌”
改成“敦德”
，“曲阿”
改成“风美”
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