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唐介发难：“章衡擅改贡道，私设常例，恐开外藩轻慢之渐。”
富弼冷笑：“唐中丞莫非要恢复山北、南山两王，岁岁索贿，商船十损其六？”
欧阳修更以扇击掌：“贡蔗、火酒、鲸骨堤，一举而三利：利朝廷、利商贾、利岛民。
若仍循旧例，利归两王，祸归朝廷。”
仁宗终拍案：“朕信章衡，更信三十六姓子弟之心。
赐宣慰司岁加‘鲸骨功牌’一面，凡有功者，许世袭百户，勿复多言。”
十月初一，章衡立于鲸骨堤头，手举鲸骨笛，对三十六姓子弟与琉球土人高声道：
“三年之后，此地将有三万石仓、千艘船、万顷蔗；
五年之内，闽人子弟可赴杭州、泉州应试；
十年之内，东海之内，将无倭寇立足之地！”
说罢，鲸笛长吹，声裂海天。
十月既朔，北风乍紧。
琉球那霸港外，三十六艘新造“闽人级”
福船排成“龙鳞阵”
，桅杆顶端俱挂黑底赤日金龙旗，旗尾缀五色丝绦，在猎猎北风中猎猎作响，如火焰翻空。
章衡立于旗舰“鲲鹏三号”
艉楼，身披紫貂大氅，手扶鲸骨栏杆，望向岸上——
鲸骨堤长三百丈，堤首新立一座“龙旗灯”
，灯火通明，照得港内水波如赤。
堤后，甘蔗火酒坊的烟囱喷着白雾，与雨云相接；
再远处，闽人三十六姓子弟列队成行，每人肩挑一筐霜糖、一坛火酒，为舰队送行。
鼓三通，炮五响，冬至返航的号角悠长而苍凉。
舰队离港前夜，章衡在鲸骨议事厅召见三曹长吏、三十六姓宗长、琉球旧臣。
鲸骨大案上，摊着一张《南洋总图》：
北起那霸，南至爪哇，东抵香料群岛，西接吕宋。
章衡以鲸骨鞭梢点图：
“宣慰司成立仅百日，己得蔗园三千顷、火酒坊十二座、鲸骨堤三百丈。
然琉球孤悬，若无外援，难御台风，更难御倭。
故本使第一道檄文：
一，设‘南岛巡防船’十艘，以闽人子弟为骨干，岁巡吕宋、爪哇、香料群岛，护商缉盗；
二，开‘冬至航路’，每年十月初一自那霸发船，腊月初抵明州，次年二月返航，专运糖酒与龙涎香；
三，立‘龙旗互市券’，凡持券商船，可免那霸港一切杂税，惟纳常例百抽五。”
檄文一出，三曹长吏齐声应诺。
三十六姓宗长林世隆捧出一卷《闽人新谱》，封面烫金“龙旗南指”
西字，内页第一行写着：
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