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每天都要提心弔胆的防备戎狄入侵，还要时刻准备和死敌廝杀，这对都城的民生经济有著很大的影响。
犬丘作为都城至今人口要比诸侯各国的国都人口少一半以上，没办法总是打仗，打仗就没有不死人的，年年打月月打人口能多了才奇怪呢。
也正是因为这个原因，犬丘城內的手工业商业不算发达，谁愿意再一个总是打仗的地方做生意呢，因此犬丘做为一座军事要塞是合適的，但作为一座都城就非常的不合適了。
另一个重要原因是，秦人並不想总是待在偏远的西北，也想像诸侯那样享受中原文化带来的福祉，而且秦人的先祖本身也是商朝时期的诸侯，封地本来也在中原，只是武王伐紂灭商之后，做为商朝忠臣的秦人先祖就被驱逐到西北。
后来因为为周王养马有功又替周王抵挡西北戎狄这才获得了现在的封地，但是歷代秦君心中都怀著一颗重归故土的雄心，午夜梦回之时，故土的召唤总让歷代秦君泪湿枕席。
但是想要重归故土却难比登天，因为那里一经识別国的土地，亲人要想重归故土那就必须一步一个脚印的去做，不付出几代甚至十几代人的努力是绝对不可能的。
要想实现这个远大的目標，第一步就是南下，在靠近中原的地方建立一个桥头堡，所以没有什么比重新建一座国都更个合適的了。
最后一个原因就是来自於秦本身的问题，隨著时间的推移，秦人內部世家大族林立，关係利益盘根错节，新君想要有所开拓必须以及大的勇气，雷霆般的手段破开这些世家大族的层层阻挠。
但是，世家是君治理百姓的依靠，君本事就是最大的世家，这是君统治的根本所在，轻易不能毁掉，所以最好的办法就是迁都，避开旧势力的干扰，扶植忠於自己的新势力。
基於以上原因，贏开很早就在暗中筹划迁都事宜，但是有一个问题始终悬而未决，这个问题就是新都城建在哪里。
秦的封地不算大，只有犬丘、秦邑这两块地方。
这两块地方和其他诸侯相比可算是弹丸之地，但是秦人愣是以弹丸之地地狱了周围近百戎狄部落的围攻，在展现秦人勇烈的同时，也让秦人付出了血的代价。
但这血的代价也仅仅是让周王看重秦人，但从內心来说还是不信任，所以时至今日，贏开依旧是个西陲大夫，根本没资格位列诸侯。
秦人现在的处境，就是在夹缝中求生存。
贏开很想改变这个现状，迁都不失为打破这个局面的第一步。
他和大庶长、大上造商议过，两个人的意思都是迁都秦邑。
秦邑和犬丘之间相隔一百五十余里，向前几十里就是一望无际的大草原，其战略位置没比犬丘强多少，所以贏开一直没下定决心。
所谓旁观者清，今天贏开就是想听听张固的建议。
听完贏开的诉说，张固手托下巴凝神细思，而眼光却不住的瞟向蒙义。
蒙义头也没抬就说了两个字：“地图。”
“君上，可有地图？”
“来人，把地图拿来。”
俩宦官抬著一个大羊皮卷在地上摊开，蒙义用眼睛一扫立刻觉得脑袋疼。
这地图上七拐八拐一堆一坨的都是些个啥呀，再说那上面的字蒙义也看不懂啊。
张固趴在地图上指著一坨大声说：“这是犬丘。”
隨后手指顺著一道七拐八拐的双实线一直向东隨后定在一坨上大声说：“这是秦邑，这是汧水，这是渭水”
张固指著一坨就说一篇话，主要是陈明每处的利弊。
其实这话根本不用对贏开说，因为贏开对这些地方太熟悉了，不用看地图都能知道每处的山川河流地理地貌，张固之所以这样说实际上是讲给身边的贏来和坐在一旁的蒙义听的。
隨著张固的解释，蒙义的脑海里把这张羊皮地图和他心中的现代地图重合了。
蒙义一眼就看中了张固手指滑过的一个小房子的图案，那个地方在现代叫做陇县，位於关中平原西北部，那里地形山岭重迭，沟壑纵横，梁峁谷坡，彼起此伏的复杂地形，十分利於防御却不利於骑兵突袭和大兵团作战。
这地方到现在也是陕西的西大门，號称关中门户的所在。
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