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第一段，冀州全部，及雍州、豫州、兖州之一部。
冀州不但帝都所在，理宜从先，而且受灾最久，受患最深，非尽先施治不可。
第二段，兖州及青州全部。
因为青州濒海，地势卑下，水患亦甚。
第三段，徐州全部及豫州一部。
长淮泛滥，患历多年，所以施治亦宜从速。
第四段，扬州、荆州、梁州全部。
长江千里，外通东海，地亦卑下，其西梁州，就地势上看起来，似乎另为一区，但近来考察地形，已多更变，故宜一并施治。
第五段，九州边境。
第六段，外国。
王者无外，普天之下，一视同仁，故中国治平之后，海外诸国亦宜周历考察，相机施治。
第二款
施治之方法。
第一项，是宣传劝导。
水患既深，灾区亦广，工程尤大，非多集人夫不可。
深恐小民无知，或有误会，或不肯努力，所以在未施治之前，每段宜先派遣贤员前往，会同当地诸侯，剀切向百姓说明，庶施功之际可以顺手。
第二项，是征集人夫，以就地征集为原则；必不得已，得募之异地。
凡年在二十五岁以上、五十以下之男子，皆可征集。
其征集之法，另定之。
第三项，是明定抚恤。
工程艰巨，祸患不测，设有积劳病故者，或猝遭危险之人，应赡养其终身，或抚养其家属，使之温饱，方足以资鼓励而昭激劝。
第四项，是预算经费。
耒凿、畚锸、刀斧、绳索以及车舆、器用，皆须经费备办。
工程既大，费用必巨，再加夫役众多，人民对于国家，固应有力役之义务，既然用其力，必使之弃其本业，一家赡养，费从何出？且彼既服务公家，彼自己一身之衣食，势必由公家给予，断不能再令自费。
以人夫百万计，每月应给几何，此须视察国库之财力如何，再定标准。
第三款
施治之期限。
第一段期以三年，因为工程最大。
第二、第三两段，平地较多，施治较易，各期以一年。
第四段范围广阔，期以二年。
第五、第六两段，范围尤广，然工程似不甚费，共期以三年。
总计十年之中，使水土悉数平治。
议案方法之后，又附以细图一纸，系详述第一段施工情形。
大致大山之须凿通者有三，小山不计；大川之须掘成者有三，小川不计。
总干之须开掘者，长逾千里，深广未定。
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