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段祺瑞逼宫
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一九一二年一月三日，黎元洪当选为民国副总统。
随后，孙中山开始着手组织内阁。
仿效美国的内阁形式，不设总理，分设九部，每部设总长一人，次长一人。
由孙总统提出德高望重的人选，然后由代表团投票表决，得多数票者，由总统委任。
参议院作为中华民国的立法机关，由各省代表组成，每省选出三人，公议法律。
内阁和参议院一经成立，立即针对民国面临的最紧要问题颁布了一系列政策。
第一项是外交，由临时大总统咨照各国，凡革命以前清政府所欠外债，民国承认并偿还；从前中外约款，仍然履行；保护各国侨民的利益；宗教信仰自由。
对此，外国人非常满意。
第二项是内治，下剪辫令，改拜跪礼，从前那些大人、老爷的称呼一律革除，实行共和制度，撤销阶级。
所有大小私塾，改名学校，各种教科书由各书局及各校教员酌量编辑。
至于中华民国的刑法，虽已设司法部，但因时间仓促还没来得及编制，而且军务未竣，暂行军律，由陆军总长黄兴颁布临时军律十二条。
凡任意掳掠、强奸妇女、焚杀平民以及不遵守长官命令，擅封民房财产、硬夺良民财物等五项为罪大恶极，犯即枪毙。
此外一切政策，由各部总长颁布意见，逐渐推行。
只是清政府依然兀立北京；直隶、河南尚未独立；山东旧巡抚孙宝琦，忽附和革命军，忽服从清室，简直就是个两面派；还有辽东三省，也是首鼠两端；新疆、内外蒙古、青海和西藏这四个地区，路途遥远，消息不通；就是一早光复的山西、陕西两省也常被清军袭击，请求支援的电报频频送达南京政府。
临时大总统孙中山和他的九部阁员，不得不紧急商议统一的办法。
此时，清议和代表唐绍仪与革命军代表伍廷芳，已会晤了好几次。
伍代表先提出议和大纲，约有四条：一是废除清政府；二是建立共和政府；三是优给清帝岁俸；四是满人除在新政府效力外，凡年老穷苦的人均优给赡养。
唐代表当然不同意，他受清廷的命令南下议和，就是有志共和，但一时也不能推倒清朝，因此主张君主立宪。
伍代表自然也不答应。
几个来回下来，最终决定立即召开国会，将君主、民主问题付诸公决，并由双方签字。
至于国会召开的办法和各省选派代表的人数，双方经过协商后都达成了一致意见。
但开会地点各持己见，伍主张上海，唐主张北京，最后唐发电请袁总理定夺。
袁总理复电，对伍代表提出的在上海开会并不反对，但对议定的各省代表人数持异议，说：“各省代表只有三人，不足取信大众。
唐使不经请命，擅自允协，未免越权，本总理实难承认。”
唐使南来，明明是袁总理的全权代表，当两代表相见时已经验明正身，的确有“全权”
字样。
现在由唐代表签定的国会人数，竟遭袁总理驳斥，哪还有什么“全权”
可言？当天，唐代表辞职，由袁总理致电伍廷芳，直接议和。
双方正在辩论的时候，忽然传来南京已组织新政府，孙中山任临时大总统、黎元洪为临时副总统的消息，袁世凯不由得感到震惊。
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