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袁总统架空参议院
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到了天津后，唐绍仪正式提交辞呈，说：“因感风寒，牵动旧疾，所以赴津调治，请即开职另任。”
袁总统立即发电表示慰问、挽留，并给假休养，命外交总长陆征祥暂代总理一职，又派秘书长梁士诒前往天津劝慰。
唐绍仪决意辞职，又写了一份辞呈，托梁带回。
其实，老袁与唐早有嫌隙，十分不愿唐做什么总理，现在唐要辞职，老袁不过表面上似难决绝，敷衍一下而已。
既然唐如此坚持，他也就顺水推舟，随即批准了唐的辞呈。
新国务总理的人选，袁总统属意陆征祥。
陆征祥，广方言馆毕业生，之后奉调出国，才华横溢，为历任公使所倚重，没几年就升至参赞，之后又担任荷兰公使，又继任海牙平和会专使。
由于他是外交行家，在民国第一次组阁时，便召他回国担任外交总长。
陆征祥性情平和，没有党派，因此，老袁想让他继任。
按照《临时约法》的规定，袁总统向参议院提出国务总理的人选，请参议院同意。
此时，参议院议长为奉天的吴景濂，副议长为湖北的汤化龙，议员约数十人，却分作好几个党。
自从满清预备立宪，国人就开始模仿外国，集会结社，这些社团成为政党的雏形。
到了民国初，最彰明较著的就是革命党，即同盟会。
同盟会中的重要人物，第一个是孙中山，称作总理；第二个是黄兴，称作协理；其次为宋教仁、汪精卫等。
之后，由章炳麟、张謇发起的统一党，宪友会化身的国民协进会以及湖北人主办的民社，三者合并为共和党。
再后来，又有统一共和党的出现，由蔡锷[8]、王芝祥等人发起。
纵观这三党的党纲，隐隐觉得共和党与同盟会是相悖的，因此，时人称同盟会为民权主义，称共和党为国权主义。
而统一共和党，介于同盟会、共和党之间，仿佛是折中主义，但总与两党若合若离。
参议院中的议员，就是从这三党中选举出来的。
当时参议院内，除西藏议员尚未选派外，共一百二十一席，同盟会、共和党各得四十余席，统一共和党也得了三四十席。
这次，袁总统提名陆征祥为总理，同盟会人极力反对，而共和党人受袁总统笼络，表示同意并代为到处活动，统一共和党员也被联合起来。
所以全院投票时只有同盟会议员否决，其余皆投同意票。
陆总理得多数赞成票，当即通过。
第二天，大总统的任令发出，特任陆征祥为国务总理。
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