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而且债票应尽快销完，避免与其他银行团借债时冲突。
否则，伦敦新银行团就将明年二月应付的二百万镑，在年内付讫，其余五百万作罢，打消前约，并取消优先权，由中国予以赔偿。
这种论调明明就是强人所难，伦敦新银行团一时交不出巨款，再加上英政府处处掣肘，伦敦新银行团只得承认后一种办法。
于是，周总长与六国银行团正式开议。
从元年十一月二十七日起至十二月下旬，双方大致商定，借额本定两千万镑，因伦敦新借款中，减去五百万镑，现需转向六国银行团添借，合计两千五百万镑，并拟借款合同二十一款。
当即由国务总理赵秉钧动员参议院议员，召开秘密会议。
命财政总长周学熙到参议院报告，只将紧要条件交议，其余只以“普通”
二字含混过去，并无原文。
议员们早已心心相印，根本就不反对。
然而，就在马上要和银行团订约签字的时候，银行团以欧洲金融遭遇危机，提出要再加添半厘利息。
袁总统认为太吃亏了，只好暂时搁置。
同时给各国公使发去照会，要求赔款、欠款一概延期，并提出三种方案：要么延期一年；要么将所欠数目作为短期公债，分五年还清；要么等大借款成立后再做清偿。
照会交去，俄公使首先拒绝。
法使与俄使本是一个鼻孔出气，当然不从。
唯独英使赞成最后一种方案，愿归入大借款下划付。
并代为疏通俄法二使，决定按此方案行事。
随后，英使又函致中国政府，要求先聘定洋员充任稽核，由六国公使通告六国银行团，然后才能签合同。
于是由周总长出面，聘定三名洋员，一个是意大利人，一个是德国人，一个是丹麦人。
这时，法使出来作梗说：“意大利、丹麦两国并未列入银行团，既已拟聘非银行团的洋员，为何又聘德国人？既然聘德国人，为何不聘我法国人？而且也未聘及英国人、俄国人、美国人、日本人。”
政府无话可说，美公使又出来调停：“中国只聘一人为会办，由银行团推举，另用各国洋员为顾问，不必列入合同。
既可以避免纷争，又容易办到。”
周总长表示赞成，但五国公使却不答应，仍坚持必须每国各用一人。
美使调停无效，竟电达美政府，想退出银行团，并得到美总统威尔逊的同意。
五国银行团都疑心美国脱离团体，是为独占中国利益，不由得惊慌失措，甚至自相疑忌，竟打算解散。
各公使为了顾全利益，命银行团自相联合，将承借股份重行支配，并稍微降低条件。
袁政府急着用款，也顾不上什么主权，除聘定德国人为国债局委员外，改聘英国人为盐务稽核员，并用法国人、俄国人为审计顾问官。
之后，双方渐渐允洽，利息仍照之前商定的五厘，债票价格拟定百分之九十，由银行团扣去六成付给中国净额，实得百分之八十四。
合同仍是二十一款，袁总统不再交议院议决，当即命国务总理赵秉钧、外交总长陆征祥和财政总长周学熙，于四月二十四日，在草合同上签字。
两天后，在正式合同上签字。
又因急需钱款，袁总统不等各国发售债票，便先向银行团借垫款二百万镑，另订垫款合同，利息七厘。
千波万折的大借款至此成立，共计两千五百万镑，约合当时的华币两万五千万元。
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