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中国外交部屡次抗议，日本政府才令军舰撤退，却在东京、北京、福州三处声明所谓的理由，好像日侨并未犯罪，反而是受闽人欺凌，怪中国政府不肯极力保护，所以他派舰来华自护，最后还说会再派军舰，分明是恫吓之语。
中国虽弱，但人心未死，看到这种语意，难道就甘心俯首帖耳，任人诬陷吗？各省民众激昂如故，外交部调查确实，再次向驻京日使提出撤领、惩凶、赔偿、道歉四项条件。
日使一味拖延，反说中国各省官吏不肯惩处排日人民，应该受到罢斥，并必须由政府保证，永不抵制日货。”
双方各执一词，毫无结果，当时已是民国八年年末了。
就在中国政府东借西掇，勉过年关，正要预备贺岁时，忽然听说前总统冯国璋在北京病逝。
大家记念旧情都前去祭奠，就连徐世昌总统也派人送去了素车白马。
民国九年元旦，政府停止办公数日，刚一销假，驻京日使就递来公文，大约如下：
联合国对德国讲和条约，业于本月十日交换批准，在该批准约文上署名的各国间，完全发生效力。
关于山东条约，按第一百五十六条至第一百五十八条的规定，由日本政府完全继承胶州湾租借权，及德意志在山东所享有的一切权利。
日本政府确信中国政府对于继承上列权利一节，必定予以承认。
在大正四年五月二十五日所缔结的中日条约中，关于山东省部分的第一条，曾有明文规定：中国政府同意日后日本国政府拟向德国政府协定的所有关于山东省依据条约，或其他关系于中国政府享有一切权利利益让与等项处分，概行承认。
以上权利交还中国政府。
关于此事，大正四年五月二十五日两国所交还胶州湾换文中，曾言明：日本政府于当前战役终结后，胶州湾租借地全然归日本国自由处分之时，于下开条件之下，将该租借地交还中国。
一、胶州湾全部开放为商港。
二、在日本国政府指定的地区，设置日本专管租界。
三、如列国希望共同租界，可另行设置。
四、此外关于德国的营造物及财产的处分，并其他条件手续等，实行交还之前，日本政府应行协定。
是以日本政府为决定交还关于胶州湾租借地，及其他在山东各种权利之具体的手续起见，提议中、日间从速开始交涉，深信必得中国政府的同意。
公文中说了交还，又说继承德国旧有一切权利，这明明就是想占领胶澳，不过掩人耳目罢了。
日本人认为日本继承德国在中国的权利，只是一个租借权，并非绝对的领土权。
此时外交总长陆征祥等人仍在巴黎，因为保加利亚、匈牙利、土耳其等国还未谈妥，所以留在那里等着签字。
外交部次长陈箓将日使来文提交国务会议，国务委员推诿说，等陆总长回国再想办法，因此把来文暂行搁起，不做答复。
广东军政府听说此事，电致北京，反对山东问题由中、日直接交涉。
南北政府虽然对峙，但对外却是保持一致的，所以对德和约，两方都认为不能签字。
前次广东军政府通电声明，与北京政府论调相同。
这次更是反对中、日直接交涉，一再致电。
随后北京政府答复，表示会坚持到底。
一月二十五日，外交总长陆征祥从欧洲乘轮船回京，谒见徐世昌总统，报告德、奥和约经过情形，并说由于还有些事情未解决，留同僚顾维钧等在欧办理。
徐总统慰劳有加，并与他谈及山东交涉。
陆总长说：“现在不便交涉，只能等待时机，再行解决。”
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