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在那时已有蓝本：斯巴达城邦里国王、议会、监察官的功能渐趋成熟。
现代西方普遍实行的议会“两院制”
在那时亦见雏形。
“长老院（senate）”
至今还是拉丁语系里“参议院”
一词的源头。
当时的民众会议（public）握有实权，由全体成年男子平等组成，以投票选举方式产生首领，一般都是能征善战的英雄。
而缺乏武力的女人，还有外来人所组成的奴隶，虽然占人口的90%却不可能有投票权。
这当然没什么奇怪。
希腊式民主一开始就是武力竞斗中胜出者的政治盛宴，弱败者不可入席。
随着城邦的建立和财富的积聚，长老院后来有了更大影响力。
随着越洋拓殖和商业繁荣，中产阶级的市民逐渐取武士而代之，成为民主的主体。
随着世界大战中劳动力的奇缺和妇女就业浪潮，还有工人反抗运动和社会福利保障政策的出现，妇女、工人、黑人及其他弱势群体也有了更多民主权利……这就是民主的逐步发育过程。
但民主不管走到哪一步，都是一种与血缘亲情格格不入的社会组织方式，意味着不徇私情的人际交往习俗。
在这个意义上来说，民主是一种制度，更是一种文化。
一个观察台湾民主选举的教授写道，20世纪80年代台湾贿选盛行，一万新台币可买得一张选票，但人们曾乐观地预言：随着经济繁荣和生活富裕，如此贿选将逐步消失。
出人意料的是，这位教授十多年后再去台湾，发现贿选不仅没有消失，反而变本加厉，“拜票”
之风甚至到了见多不怪的程度。
人们确实富裕了，不在乎区区几张纸币，但人们要的是情面，是计较别人“拜票”
而你不“拜票”
的亲疏之别和敬怠之殊。
可以想见，这种人情风所到之处，选举的公正性当然大打折扣。
在很多异域人眼里，中华民族是一个人情味很浓的民族，一个“和为贵”
的民族。
中国人总是以家族关系为一切社会关系的母本，即便进入现代工业社会，即便在一个高度流动和完全生疏的社会里，人们也常常不耐人情淡薄的心理缺氧，总是在新环境里迅速复制仿家族和准血缘的人际关系—官员是“父母”
，下属是“子弟”
，朋友和熟人成了“弟兄们”
，关系再近一步则成了“铁哥”
“铁姐”
。
从蒋介石先生开始，就有“章子不如条子，条子不如面子”
一类苦恼：公章代表公权和法度，但没有私下写“条”
或亲自见“面”
的一脉人情，没有称兄道弟的客套和请客送礼的氛围，就经常不太管用。
公事常常需要私办，合理先得合情。
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