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担任美国国务卿后，希拉里的态度发生了转变，一部分原因是，外交官与政治家这两种角色存在差别；另一部分原因是，她每次到拉丁美洲去，都会了解到持续半个世纪的贸易禁令有多落后。
她曾断言，古巴政策已经阻碍了美国的发展。
从这些地方回来后，她就明确了一点：国务院至少应该放宽公民前往古巴旅游的限制。
有时，她也会遭到白宫的阻拦，因为白宫正在权衡奥巴马支持这件事的本意，他们担心奥巴马会在此过程中疏远古巴裔美国选民。
在她离职前，希拉里给奥巴马写了一份离职备忘录。
其中，她就建议奥巴马说服国会解除贸易禁令。
如果说奥巴马对古巴感兴趣是出于对历史的考虑，那么希拉里对缅甸感兴趣则是因为传统的地缘政治。
缅甸位于印度和中国之间，它不仅可以为中国通往孟加拉湾提供便捷通道，还可以为其提供一条贸易路线。
从战略角度来说，这条路线非常重要，因为中国官员想要将其变成海上丝绸之路。
由于长期被美国孤立，缅甸的经济对中国有很强的依赖性。
中国人在伊洛瓦底江上建立堤坝，在曼德勒要塞圆齿状的红砖墙内用钢筋水泥与玻璃修建装饰华丽的酒店。
希拉里在国务院任职的第一年期间，也有一些耸人听闻的报道说，缅甸与朝鲜走得很近，前者正千方百计从后者那里购买核部件和核技术。
与缅甸军政府接触既可以弄清楚中国在该地区的影响力，也能让世界更加安全。
更重要的是，希拉里欣赏昂山素季是出于两个原因：一是昂山素季能凭着高贵品格获得“夫人”
这个尊称。
二是她风度翩翩，内心坚强。
2011年，两人初次进行历史性会晤时，身上都是穿着白色衣服。
拍照一结束，两人的交流又恢复正常：讲究实效，重点突出，就像希拉里会见以色列总理比比·内塔尼亚胡那样。
希拉里也明白，缅甸让她有机会以某种方式打破历史，而古巴却无法为她提供这种机会。
尽管奥巴马总统与东南亚地区有情感联结，但他上任后依旧不会优先考虑缅甸。
他的确关注这个地区，但大多数时候是因为这里的贸易及与中国的关系。
2009年4月17日，奥巴马参加了在特立尼达和多巴哥共和国举行的地区峰会，这是他第一次参加这样的首脑会议。
他在会议上对拉丁美洲的领导人说：“我打算让我的政府与古巴政府一起处理当前的一系列问题：从毒品、移民和经济问题到人权、言论自由和民主改革。”
希拉里马上注意到他的用词。
当晚她就给杰克·沙利文（JakeSullivan）发邮件，表达了自己的看法：“他说‘我的政府’，意思是可能要由白宫自己解决”
。
“在缅甸问题上，她一直都发挥了重要的作用，当然政府也做了很多工作，”
本·罗兹告诉我。
“在古巴，很多工作是由我们来做。
关于缅甸问题，让国会参与不啻为一个更有效的方法，它可以确保你做事时能三思而后行。
而古巴问题，简直就是宇宙大爆炸。”
关于这两个计划，罗兹都有自己的看法。
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