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但是到十九世纪的初年，保皇党宗旨渐变。
《清议报》发刊，满一百期而止。
梁启超改刊《新民丛报》。
其初期，颇主张革命。
后来康有为鉴于法国大革命杀戮之惨及中南美诸国政权的争夺，力主君主立宪，贻书诤之，梁启超渐渐改从其说。
于是《新民丛报》成为鼓吹立宪的刊物，和当时革命党所出的《民报》对峙。
以立宪之说，可以在国内倡言之故，《新民丛报》在国内风行颇广，立宪的议论渐渐得势。
到日俄战争以后，舆论都说日以立宪而胜，俄以专制而败，立宪派的议论，一时更为得势。
庚子一役，相信一班乱民，做这无意识开倒车的运动，以致丧权辱国，赔款之巨，尤其贻累于人民，清朝自己，也觉得有些难以为情了。
于是复貌行新政，以敷衍人民。
然而所行的都是有名无实，人民对于朝廷的改革，遂觉灰心绝望。
除一部分从事于革命外，其较平和的，也都想自己参与政权，以图改革，这是二十世纪初年立宪论所以兴盛的原因。
而其首将立宪之举，建议于清朝的，则为驻法公使孙宝琦。
其后两江、两湖、两广诸总督，相继奏请。
到一九○五年，直督袁世凯，又奏请简派亲贵，分赴各国，考察政治。
于是有派五大臣出洋考察之举。
明年回国，一致主张立宪。
于是下上谕：“先将官制改革，次及其余诸政治，使绅民明悉国政，以备立宪基础。
数年之后，查看情形，视进步之迟速，以定期限之远近。”
是为清末的所谓预备立宪。
于是改订内外官制。
设资政院、谘议局，以为国会及省议会的基础，颁布《城镇乡自治章程》。
立审计院，颁布《法院编制法》及《新刑律》。
设省城及商埠的检察、审判厅，又设立宪政编查馆，以为举行宪政的总汇。
看似风起云涌，实则所办之事，都是不伦不类的，而且或格不能行，或行之而名不副实，人民依旧觉得失望。
于是即行立宪和预备立宪，遂成为当日朝廷和人民的争点。
朝廷上说：“人民的程度不足，是不能即行立宪的。”
舆论则说：“程度的足不足，哪有一定标准？况且正因为政治不良，所以要立宪。
若使把件件政治都改好了，然后立宪，那倒无须乎立宪了。”
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