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各级教育投入体制主要是指国家对学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育、高等教育的投入情况。
1.学前教育
改革开放以来,特别是进入21世纪以来,中国学前教育普及程度逐步提高。
但是,学前教育仍是中国教育发展中的薄弱环节。
主要表现为:教育资源短缺、投入不足,师资队伍不健全,体制机制不完善,城乡区域发展不平衡等。
随着中国学前教育事业的发展,学前教育投入体制不断完善,政府投入的力度和比例都在逐渐加大。
2003年,教育部等十部委联合印发的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》[2]提出,今后5年(2003—2007年)幼儿教育坚持实行地方负责,分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。
乡(镇)人民政府承担发展农村幼儿教育的责任,负责举办乡(镇)中心幼儿园,筹措经费,改善办园条件。
这一阶段学前教育投入体制为政府和幼儿家庭实行成本分担,幼儿家庭投入占主要部分。
由于投入体制造成的学前教育投入不足,一些地方“入园难”
“入园贵”
问题十分突出。
《教育规划纲要》提出了到2020年基本普及学前教育的目标。
为了实现这一目标,《教育规划纲要》要求建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入体制。
建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。
大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。
同时,加大政府投入,完善成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予补助。
为实现《教育规划纲要》提出的目标和要求,2010年11月国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》,把“大力发展公办园,提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务”
作为扩大普惠性学前教育资源、提高政府公共服务能力的重要举措。
加大政府投入,通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源,通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量办园。
在学前教育财政投入方面,国务院进一步具体规定:一是将学前教育经费列入各级政府的财政预算;二是新增教育经费要向学前教育倾斜;三是财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例,并在未来三年有明显提高,尽快扭转财政投入不足的局面;四是各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准,保障幼儿园的正常运转;五是建立学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。
按照《教育规划纲要》的学前教育发展目标和国务院“若干意见”
的规定,财政部、教育部2011年9月发布了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》,要求各地要加大对学前教育的投入,统筹城乡学前教育发展,多渠道扩大学前教育资源,加强幼儿师资队伍建设,逐步建立家庭经济困难儿童入园资助制度。
同时,为支持和引导地方加快发展学前教育,考虑各地经济社会发展实际,确定了中央重点扶持地方学前教育发展的4大项目,即“校舍改建类”
项目、“综合奖补类”
项目、“幼师培训类”
项目、“幼儿资助类”
项目。
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