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唐太宗贞观元年（公元627年），将天下按照山川形势、交通便利分为十个“道”
。
唐玄宗时期改十道为十五道，设置观察使常驻地方。
“安史之乱”
后，为适应战争的需要，朝廷在内地增置节度使。
同时，在军事地区，观察使和节度使也多由一人兼任。
节度使在其区域之内，可以指挥军事、管理财政、处置行政，甚至有该地区的用人权，说白了有很大的独立性，很快成了割据一方的政治军事集团。
中央的监察官变成了地方行政长官，军队首领担任当地的行政首长，二者再进行合并，独立性非常强的藩镇割据局面随之形成。
节度使在自己所辖的割据区内自行练兵征战、自收租税、自用官吏。
节度使死后，子孙世袭，兵将拥立新的节度使。
到了后期，中央政府也不得不事后承认。
（二）兵制的变化影响
唐代前期的兵役制度是府兵制。
府兵的府是地方行政区域州县之外的另外一种军事区域的名称，指的是军队屯扎地，唐代称之为折冲府。
当时唐朝的户口分为九等，政府从中选取上等中等之家中愿意当兵的民户（当时下三等民户没有资格入伍）单独编入折冲府，称为“府兵”
。
府兵平时务农，政府可以免其租庸调（纯收入），农闲时接受军事训练。
从二十岁开始服役，服役时自备兵器资粮，分番轮流宿卫京师，防守边境。
折冲府又称军府，唐代全盛时期有六百多个。
中央政府直辖有十六个卫，各卫都设有大将军。
外出打仗，就由大将军统领出征，而征兵的是上面的折冲府。
战事结束后，兵归于府，将归于卫，各归其位。
最大的好处就是政府不用花一分钱、不用一粒米就可以征用到几十万大军。
而武将使之能战，又不预问政事，干涉政治活动。
其次，府兵制是与均田制及租庸调制结合的制度，与当时的经济状况相适应。
但是府兵制在唐中期就崩溃了。
主要原因在于唐朝太平时期，府兵的工作本质丢失，逐渐沦为贵族官僚的苦力，开始被人瞧不起，出现了大批量府兵逃亡规避现象。
同时即使是在大战获胜之后，阵亡的府兵士兵也得不到及时的抚恤褒奖，导致府兵士兵和家属的积极性不高。
这就等同于自己带刀带粮为国捐躯，死了连个烈士都不追认，谁还愿意去打？因此到了后期，府兵自行逃亡、出外不返等导致府兵资源日益枯竭，府兵制自此崩溃。
唐玄宗天宝年间正式废除了府兵制，取而代之的是“募兵制”
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