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钦差袁甲三虽已调任漕运总督，但仍留在安徽督办军务，率军作战。
因为云南义军李永和、蓝朝鼎兄弟已由云南入川，骆秉章（1）被调往四川督办军务。
骆秉章的幕僚左宗棠则以四品京堂候补随曾国藩襄办军务，率楚军赶赴江西作战。
咸丰帝看过这些战报后，虽有不满，但对“剿匪”
比驱夷更有信心。
这些战报，懿贵妃早已过目，甚至比咸丰帝更了解前线战况。
十二月初，留守京师的恭亲王奕訢建议设立一个专门负责对外交涉的机构，得到咸丰帝的批准，随后在北京成立了总理各国事务衙门，奕訢和大学士桂良、户部左侍郎文祥（2）三人被任命为总理事务大臣。
没过几天，奕訢派载垣到承德向咸丰帝奏报，与四国的交涉已基本妥当，洋兵已经先后撤离京师，不会进攻紫禁城，留京大臣们准备恭迎皇帝回京。
热河的官员们听说后纷纷议论，庆幸自己和清廷劫后余生，但是咸丰帝迟迟没有答复，大家猜不透皇帝到底怎么想，懿贵妃却很清楚。
按照常理，因战祸逃亡在外的皇帝最担心的就是京城有变，皇位难保。
现在京城已经平静，他理应迫不及待地回朝主政才是。
懿贵妃对咸丰帝内心世界的了解远比那些近臣更为透彻，她知道皇帝不想回城是有所顾虑，他生性多疑，但危急情势之下即便是疑人也得重用，比如曾国藩、桂良、何桂清等。
他对亲王郡王也不信任，尤其是对恭亲王奕訢更是处处设防。
咸丰五年（1855）夏间，已被册封为皇贵太妃的奕訢之母病重，恭亲王在咸丰帝面前哭着跪下说母亲已经奄奄一息，只有皇帝给她上皇太后的封号才能瞑目。
咸丰帝漫不经心地答应了一声，然后让内殿太监传口谕，晋封皇贵太妃为康慈皇太后。
实际上，咸丰帝只是为了让皇贵太妃瞑目，但恭亲王却信以为真，随后就到军机处，命令臣僚准备册封典礼。
承办官员拿着封典议案请咸丰帝过目，咸丰帝一看大为恼火，但此事确实是自己亲口所说，君无戏言，哪能当着臣僚的面出尔反尔，于是勉强同意了封号。
咸丰帝对此耿耿于怀，免去恭亲王的军机大臣之职，罚他到他们以前一起读书的地方思过。
为了平息臣工们的疑惑与不满，他推说是康慈皇太后驾崩前的懿旨。
对于咸丰帝与恭亲王的貌合神离，懿贵妃看得十分真切，但她不便介入，只能静观其变。
咸丰帝不愿急于回京显然是担心为自己“背锅”
的兄弟心怀叵测。
奕訢若与洋人联手，废黜他这个皇帝是易如反掌的事情，所以他不得不小心谨慎，以需要长时间疗养为由，滞留承德避暑山庄，度过了一个寒冷而漫长的冬天。
2.权力的制衡
咸丰十一年（1861）春，咸丰帝见形势稳定，决定于二月二十三日回銮。
就在他做回京准备时，京城方面又转来了一大堆奏折。
咸丰帝以处理这些奏折为借口，又推迟了回京的时间。
其实，自从他到避暑山庄后，大部分奏折都是由懿贵妃代为批阅。
一般奏折呈皇帝御览后，朱批“知道了”
或者“准奏”
，然后交军机大臣们议处或交相关部门办理。
之前在圆明园有很长一段时间，朱批的工作就是由懿贵妃“代劳”
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