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若有争议，我拥有一票决之权，但仅用于维护东洲整体利益。”
为安抚各方，章衡决定先行成立“共治筹备会”
，邀请各部落代表与宋人官员共同制定议会章程。
筹备会上，有人提议以粮食产量分配议席，有人主张按部落人口多少决定权重，争论声此起彼伏。
章衡静听各方意见，心中却在思忖如何让筹备会的讨论成果真正落地。
汴京方面，仁宗对章衡的反应密切关注。
他在单独召见王雱时道：“章衡此次分封，不仅是对其个人的褒奖，更是我大宋开拓新局的关键一步。”
王雱点头道：“圣上此举，实乃开创了分封与监察相结合的新模式。
既能激励臣子为朝廷开疆拓土，又能防范其坐大。
日后，这‘东洲模式’或可推广至更远的疆域。”
仁宗目光远眺，仿佛看到了大宋的未来版图：“我大宋素以文治立国，然开拓进取，亦不可少。
章衡的秦国，当是大宋成为开拓型帝国的起点。”
随着圣旨的落实，东洲秦国的序幕正式拉开。
章衡在鲸盟城外的高崖上，种下一棵从汴京运来的松树，取名“秦土常青树”
。
他望着松树在海风中挺立，心中默念：“秦国公的封号，既是荣耀，更是责任。
东洲的未来，当在这封国体制下，走出一条新路。”
随着章衡被册封为“东洲秦国公”
的消息传回汴京，朝堂上的争论并未平息。
仁宗的改革步伐却未停歇，他开始着手制定更广泛的分封规则，意图将章衡的东洲模式推广至大宋所有难以首接掌控的疆域。
在又一次朝会上，仁宗宣布：“我大宋幅员辽阔，然有不少地域山高水远，难以首管。
朕决定一体分封宗室、有功文臣武将，前往这些地区建立封国。
此分封非传统之分封，乃结合监察与考核的新制。
今日起，开启大宋开拓型帝国的新篇章。”
仁宗的宣告让朝堂再次陷入热议。
这次，他早有准备，命翰林学士起草了一份详细的分封规则：
1.分封对象：宗室亲王、有功文臣武将皆可被封，但需经朝堂评议，证明其有治国理政之能。
2.封国范围：包括东洲、西夏故地、辽国降服区、西域怛罗斯以西等地，皆为大宋难以首管的地域。
3.权力与限制：封国自主权包括税收、军备、地方官任命，但外交与死刑需报朝廷核准；封国君需定期入朝述职，子嗣袭爵需通过文治考核。
4.书同文：所有封国推行大宋语言、文字、历法、度量衡，编纂《大宋通典》向封国颁行。
5.激励机制：封国开疆拓土、民生卓著者，可获额外赏赐与世袭特权。
宗室亲王中，赵佶（后为徽宗）率先响应，愿前往西夏故地建立封国。
他奏道：“圣上，西夏之地虽荒凉，但若能引入大宋农技与商业，必能生金。”
文臣中，王安石之弟王安国主动请缨，愿赴辽国降服区治理。
他道：“我大宋文臣亦能治武事，臣愿以农桑、工商业化荒为沃。”
武将则以种谔为首，他因平定西夏有功，被封为“朔方郡公”
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