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强占青岛
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国务卿以外，各部总长也略有变动，教育总长改任汤化龙，交通总长改任梁敦彦，其余各部照旧。
大家俯首听命，毫无异言。
袁总统又特下一道命令：
按照约法之规定，将现行法令汇案分别修正，呈候本大总统核办。
在未经修正公布以前，凡关于呈报国务总理等字样，均应改为呈报大总统；关于各部总长会同国务总理呈请字样，均应改为由各部总长呈请；关于应以国务院令施行事件，均改为以大总统教令施行。
余仍照旧办理。
此令。
从此令看来，大总统已拥有无上权力，差不多与皇帝一样。
就是特任的国务卿也是无权无柄，只好服从总统，做一个政事堂的赘瘤。
总统发令，他只需副署就好。
之后的一切制度锐意变更，条例杂颁。
其中最引人注目的法令，除新约法中规定的审计院、参政院外，还有省官制、道官制、县官制，每省原有的民政长改称巡按使。
道区域由政府划定，每道设一道尹，隶属巡按使，所有从前的观察使，一律改名；县置知事，作为一县行政长官，隶属道尹。
且各县诉讼第一审无论民事、刑事，均归县知事审理，取消原来的司法独立。
各省都督也一概改名，称为将军。
文官官制又分作九等：上卿、中卿、少卿、上大夫、中大夫、少大夫、上士、中士、少士。
其他各部官制也酌加修正，并将顺天府府尹改称京兆尹。
所有大总统公文程式、政事堂公文程式及各官署公文程式，全部改订，并取消国家税及地方税的名目。
五月二十六日，参政院成立，停止政治会议，特任命黎元洪为院长，汪大燮为副院长。
参政人员约有七八十人，一大半是前朝耆旧，一小半是当代名流。
袁总统又援照新约法，命令参政院代行立法权。
黎元洪明知此事违背共和，不应充当院长，但身入笼中行动不便，只好勉强担了这个虚名。
他敷衍度日，院中也不愿进去，万不得已去一回，也是装聋作哑，好像一尊泥塑菩萨，静坐几小时后便出院回寓所去了。
袁总统不管是非，任情变法，今天修改这件，明天修改那件，头头是道，毫无阻碍。
在内政的问题上，袁总统处理得越来越顺手，于是更加痴心妄想地要建立子孙帝王万世的基业。
但东西各邦只承认中华民国，不承认中华帝国，若反对起来，那可不得了。
于是，老袁想出一个法子，打算腾出巨款，聘几个外国人充当总统府顾问员，将来好叫他们动员本国，承认帝制。
可惜款项没有着落，所有国家收入，即使只供行政使用还不够，哪里还有闲钱？为了筹款，老袁放松广东赌禁，设鸦片专卖局，又创行有奖储蓄票一千万元。
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