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各省援以为例，仿造各种奖券，散卖民间，危害比赌博、鸦片还大。
与此同时，老袁跟法国银行商量借一亿五千万法郎，情愿加重利息，并让出广东钦州到四川重庆的铁路权。
钱到手后，老袁便聘用日本博士有贺长雄和美国博士古德诺等人为总统府顾问，加礼优待，打算借他们作为承认帝制的导线。
不料，欧洲竟闹出一场大战争来，即第一次世界大战。
中国积弱已久，只能袖手旁观，严守中立。
中立条规共有二十四条，无非是对着交战国，各守领土、领海界限，不相侵犯。
所有彼此侨寓的兵民，不得参与战事。
各交战国的军队、军械及辎重品，不得运至中国境内，否则将卸除武装，扣留船员。
中国山东省的青岛，本属胶州管辖。
光绪二十四年，因曹州教案，戕杀德国二教士，德国便运入海军，突然占领青岛。
之后经清政府交涉，将青岛租借德国，定下九十九年的租约，然后了案。
此次德国与各国开战，日本与德绝交，想趁机进攻青岛，谋为己有。
青岛是中国领土，德国只有租借权，德既无力兼顾，应该归我国接收，凭什么日本越俎代疱？袁总统一心称帝，有意亲日，竟任他发兵东来，袖手旁观。
于是，日本破坏我国中立，从胶州湾两岸进兵。
青岛原驻扎德兵不过一两千人，明知寡不敌众，守不住青岛，但又不忍心就此拱手相让。
胶州总督是管辖青岛的德将，职守所在，当即下令拒敌。
日本兵舰未能直入胶州湾，于是由龙口登岸，进兵潍县西境，抄到青岛背后，以便腹背夹攻。
龙口、潍县完全是中国领土，日兵进境明显侵犯了中立条规。
袁政府与他交涉，他仍自由行动，不肯撤回，还说什么攻取青岛，是给中国帮忙，等得到青岛，定会完全交还中国。
但天下真有这种好事吗？同是中国人还争权夺利，争斗不休，更何况中日不相联属，日本怎肯把处心积虑谋取到手的青岛，交还中国呢？袁总统聪明过人，怎么会不晓得这个道理？只是中国的势力不及日本，而他又想仰仗日本赞同帝制，只好模糊过去。
不过与日本划一战线，让出数十里中立地面，听令出入，要求战线以外，不得运兵。
日本得了运兵路径已是心满意足，自然答应袁政府的条件，随即仗着一股锐气夹攻青岛。
德兵多方防守，相持三个多月，最终弹尽粮绝，无计可施，不得已悬旗投降。
袁总统无心过问，照样收揽大权，一心想着规复专制，所以新颁章程又增添了若干条。
其中《立法院组织法》和《地方自治试行条例》，名目上是改良旧制，维持共和，其实是徒有虚名，掩人耳目。
当时，有个叫宋育仁的在京人员，居然倡议复辟，欲请出宣统帝来登皇帝宝座。
袁总统知道后，立即下一申令，说他邪词惑众，紊乱国宪，将他驱逐回籍。
到了此时，袁总统仍满口共和，并称帝王总统，均非所愿。
谁知他口是心非，暗地里却进行着帝制的复辟。
到了民国三年十二月下旬，老袁先将改定后的《大总统选举法》公布出来。
仅看选举法前三条的规定：
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