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一八五三年，上海失陷，清朝所派官吏逃去，仍由英、美领事代课。
其明年，上海道和领事商定，聘用英、美、法人各一，司理征税事务。
是为税务司的起源。
此时的外人，系由上海道聘用。
一八五八年，《中英通商章程善后条款》规定：中国得邀请英人，帮办税务。
然仍订明由中国自由邀请，“毋庸英官指荐干预”
。
而且法、美二约，亦有同样的条文，并非英人独有的权利。
一八六四年，总理衙门公布《海关募用外人章程》。
自此以后，各关税务司，遂无一华人。
而一八九六、一八九八两年的英、德借款，《合同》均订明：“此项借款未还清时，海关章程，暂不变更。”
英人又要求：“英国在华商务，在各国中为最大时，总税务司必须任用英人。”
亦于一八九八年，经总署答复允准。
于是中国所用的税务人员，其地位，就俨然发生外交上的关系了。
辛亥革命，外人怕债权无着，由公使团协议，将关税存放外国银行。
非经总税务司签字，不能提用，即偿付外债的余款—所谓关余，亦系如此。
于是中国财政上，又多一重束缚。
民国六年，中国因参加欧战，要求各国修正海关税则。
经各国允许，于次年实行。
这一次的修改，据专家估计，亦不过值百抽三点七而已。
巴黎和会开会时，我国曾提出关税自主案，被大会拒绝。
华盛顿会议时，又经提出。
其结果，乃订成《九国中国关税条约》。
订明批准后三个月，中国得召集与约及加入各国，开一关税会议，实行一九○二年的《中英商约》。
在此约未实行以前，得在海关征收一种值百抽二点五，其奢侈品，则加至值百抽五的附加税。
至于估计物价，切实值百抽五，则不待此约的批准，即可实行。
约中并订明中国海、陆边关的税率，应行划一。
其后关税会议，于民国十四年，由段政府召集。
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