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进入21世纪，为适应农村经济体制改革的不断深化，特别是农村税费改革的全面推进，2001年国务院召开了全国基础教育工作会议，颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，对农村基础教育管理体制进行了重大改革，明确提出农村义务教育管理“实行国务院领导，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”
[12]。
2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出，要切实落实“以县为主”
的农村义务教育管理体制，县级政府担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。
[13]2006年新修订的《义务教育法》对义务教育管理体制作出新的规定，“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”
[14]。
新体制加强了省级政府对义务教育经费投入和教育资源配置的统筹作用，同时，也进一步强调了县级政府对本地区义务教育发展负有主要责任。
在中央和地方的共同努力下，目前农村中小学教职工工资管理、农村中小学校长、教师人事管理已经上收到县，“以县为主”
管理体制的确立，使多年来影响农村义务教育发展的一些突出问题逐步得到解决，同时促进了政府职能的转变和公共财政体制的建立，切实减轻了农民负担，推动了义务教育持续发展。
《教育规划纲要》提出，要健全统筹有力、权责明确的教育管理体制，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事公开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制；加强省级政府统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任，加大对经济欠发达地区支持力度等。
（三）大力推进义务教育均衡发展
近年来，推进义务教育均衡发展、促进教育公平成为义务教育全面普及后社会广泛关注的热点问题。
义务教育作为国家法律强制实施的、所有适龄儿童少年统一接受的学校教育，是教育公平的基础，是实现社会公平的起点。
中国实行了全面免费的普及义务教育，当前和今后一个时期义务教育改革和发展的重要任务是缩小义务教育发展差距，提高教育质量，保障所有适龄儿童少年接受更加公平、更高质量的义务教育。
1.明确义务教育均衡发展的战略地位和目标
国家始终高度关注义务教育均衡发展，出台了一系列政策措施，实施了一系列重大工程项目，改善农村地区、民族地区义务教育学校办学条件，缩小城乡之间、区域之间、校际之间义务教育发展差距。
2006年修订的《义务教育法》将促进义务教育均衡发展列入了法律条文，明确规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”
[15]修订后的《义务教育法》更好地体现了教育公平原则，对推进义务教育均衡发展意义重大。
《教育规划纲要》把均衡发展作为义务教育的战略性任务，明确到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展的目标，提出建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进农村义务教育学校标准化建设，统筹城乡义务教育发展，合理配置教育资源，努力缩小学校之间、城乡之间、区域之间教育发展差距，推进县域义务教育均衡发展等方面的任务。
[16]
2.出台义务教育均衡发展的指导性文件
2005年，教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确提出各地要把推进义务教育均衡发展作为实现“两基”
之后义务教育发展的一项重要任务，研究制定本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展。
[17]2010年1月，教育部再次发布推进义务教育均衡发展的指导意见，对合理配置教育资源，提高经费保障水平，制度建设和机制创新，提高教育教学水平等方面提出了指导意见，要求以提高教育质量、促进内涵发展为重点，大力推进义务教育均衡发展。
3.构建中央和地方政府共同推进均衡的有效机制
2011年，教育部与27个省份和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，构建了中央部门和地方政府协同推进义务教育均衡发展的机制。
通过签署备忘录的形式，明确各自在推进义务教育均衡发展过程中的职责和任务，确保完成2020年基本实现区域内义务教育均衡发展的目标和任务。
各省（自治区、直辖市）以签署备忘录为契机，根据本省（自治区、直辖市）实际，研究制定了义务教育均衡发展的时间表和路线图，通过加强省级统筹力度，组织实施好国家重大工程项目，大力推进学校标准化建设，提高教师队伍整体素质等，切实承担起推进义务教育均衡发展的法定责任。
例如，江苏省将优质均衡发展作为义务教育改革发展的战略任务，制定县域义务教育优质均衡发展规划，提出到2018年年底前全省所有县（市、区）实现县域义务教育优质均衡发展。
浙江省以教育现代化为引领，推进义务教育高水平均衡发展，提出到2015年基本实现县域义务教育现代化，到2020年全省全面实现义务教育现代化。
北京、福建、广西、贵州、海南、河南、湖北等省（自治区、直辖市）采取省级政府与辖区内所有市级或县级政府签署义务教育均衡发展责任书（责任状）等形式，将本省份义务教育均衡发展的目标、任务和责任层层分解、逐级落实，进一步明确了各级地方政府的职责和任务，确保义务教育均衡发展目标全面实现。
4.推进义务教育学校标准化建设
当前，中国正在推动各地开展义务教育学校标准化建设，把提高义务教育学校标准化率作为推进义务教育均衡发展的约束性指标，要求各地要在国家义务教育学校办学标准的基础上，根据经济社会和教育发展的实际，进一步制定和完善本地义务教育阶段学校办学标准，对校园校舍、仪器配备、师资配置等方面提出明确要求，满足本地义务教育改革发展的基本要求。
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