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一旦河道决口水患发生，只注意加高堤坝，堵口塞漏，做些表面工程，根治之法，很少有人过问。
“当秋伏大汛，司河各官率皆仓皇奔走抢修不遑，及至水流坝清，则以见在可保无虞，而不再求疏刷河身之策。”
至咸、同两朝，更无根治的打算，所以河患频仍，水灾繁生。
大量形成的局域性治水救灾图昭示着，从嘉庆初年起，清朝各种社会矛盾已经激化，统治根基已经动摇。
政治不清，治灾也不力，连历朝封建社会最重要的治水工程也多是修修补补。
这种结果，又加剧了灾害的发生，并加剧了农民的反抗和斗争。
天灾伴着人祸，恶性循环，使清政府元气大伤，衰落之势终成定局。
三、光、宣时期新的边疆防务图、近代科技图出现示巨变
1.边疆防务图
统一边疆，加强对边疆的统治和管理，是清朝进行全国统治的重要方面。
尤其在康、雍、乾时期，清朝在统一全国的过程中，把测绘地图与国家疆域和加强边疆防务联系在一起，曾形成了相当一部分边疆地舆图和边疆防务图。
但从总体来看，由于从康熙二十八年（1689）驱逐沙俄入侵，到道光二十年（1840）鸦片战争的一个半世纪内，清朝虽然国内矛盾日益激烈，对外却无大战事，边疆尚属安宁，与周边国家的关系主要是封贡关系，西方殖民主义势力还未对中国边疆构成威胁，所以这一时期形成的边疆防务图，一是从数量上比晚清时期少，二是从内容上侧重在北部、西北部。
1840年，鸦片战争爆发，英国成为第一批从东南海上侵入中国的殖民者。
继之咸丰六年（1856），英国军舰再次从海上突入珠江，侵犯广州，又沿海北上，直抵大沽口，威胁北京。
此后，随着清朝的衰落，东西方列强纷纷把侵略的矛头指向中国的邻邦和边疆。
中国边防，从海疆到陆疆，从东南到西北，普遍发生危机。
同治四年（1865），中亚浩罕国军官阿古柏率军侵入南疆；同治十年，沙俄出兵侵占伊犁，西北边疆危机加深；与此同时，在东南海疆，日本1874年以弱旅入侵我国台湾，而清廷竟无力以武力驱逐，最后不得不褒赞日军侵台为“保民义举”
，以白银50万两换取日军撤离台湾了事。
光绪五年（1879），日本以武力吞并和中国已有400余年封贡关系的琉球，并企图以此为侵华基地，矛头首先直指台湾，“海防空虚”
情状暴露无遗。
西北、东南边疆危机，清朝朝野为之震动，为此，从同治十二年（1873）起，在清朝内部引起了一场边疆防务问题的大讨论，时称“海防”
与“塞防”
之争。
时任各边疆大吏，几乎都卷入了这场争论之中。
他们中一部分人主张东南沿海防务为急，另一部分则认为西北边疆防务为先，经广泛讨论，清廷最后一面任左宗棠为钦差大臣收复新疆，一面由李鸿章、沈葆桢分别督办南北海防。
这时，配合全面加强西北、东南边防的局势，各大臣纷纷具折绘图，陈奏边防事宜，从而形成了一批新的边疆边防形势图。
主要分为两大类，一是东部、东南部海疆图；二是北部、西北部陆疆图。
光绪十二年福建闽厦两口炮台图之南岸明暗炮台图
海疆地图又有两种：一种是沿海形势图，一种是军事防务图。
其中较重要的沿海形势图有《沿海七省口岸险要图》《江浙闽沿海图》《渤海沿岸图》《沿海疆域图》及八省（广东、福建、浙江、台湾、江苏、山东、奉天、直隶）分省沿海地区水路图等，其中仅分省沿海图就有几十件。
沿海军事防务图则包括《舰船演阵图》《炮台防务图》以及《新式鱼雷、枪炮图》等武器图，如《铁舰快船八艘演阵图》《蚊船六船演阵图》《江浙两省沿海炮台式样图》《广西边防大、中、小炮台全图》《福州海口电光山炮台平面图》《奉天营口炮台丈尺做法图》《旅顺海口鱼雷图》等等。
此外，还有一批在中法、中日战争中直接形成的边防军事图。
如在中法战争中形成的《台北设防地图》《中法战争越南谅山划界形势图》；中日战争中形成的《倭兵运车运兵马舢板等图》《威海卫形势图》《渤海黄海沿海图》《台湾地图》等等。
在东南及沿海省份加强海防的同时，西北边疆在左宗棠的带领下已消灭阿古柏，收复新疆失地。
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