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我大宋以仁义立国，当以恩威并施。”
他决定采取三策：
1.联合当地势力：与占城、阇婆等国的友好部落结盟，共同打击海盗；
2.改革税收政策：降低土著部落的初期税率，以换取他们的支持；
3.推广大宋文化：在关键港口设立“海上学堂”
，教授宋语、航海技术与医术，增强大宋的软实力。
章衡派出一支船队前往吕宋岛。
在汉达瑙港，邀请土著首领与商贾代表共赴宴席。
席间宣布新的税收政策，并赠予拉惹·西里利诺一批宋式农具与丝绸。
“大宋与吕宋岛的友谊，当如这丝绸般坚韧。”
。
拉惹虽心存疑虑，但宋式火铳与农具后，态度逐渐软化。
他最终同意继续合作，但要求大宋在岛上建立一座永久性贸易站，并提供军事保护。
章衡的柔性政策很快见效。
占城、阇婆、三弗齐等国的商人与酋长纷纷响应，与大宋签订贸易与军事互助协定。
在马六甲海峡，陈尧佐联合当地爪哇商人，组织起一支“联合护航队”
，以宋式火铳船为旗舰，成功打击了海盗势力。
“大宋的海上联盟，当以共利为核心。”
章衡在写给仁宗的奏折中道，“唯有让各方看到与大宋合作的实实在在的好处，方能稳住海上节点。”
章衡的海上政策得到汴京的全力支持。
仁宗不仅增拨船队与火器，还命工部制作航海图与罗盘，供东洲与海上节点使用。
“章衡在海上的每一步，都是大宋的一步。”
仁宗在朝堂上宣布，“朕决定设立‘大宋海上贸易署’，统筹管理所有海外贸易与节点事务。”
此时，远方传来一个令人大喜的消息：大食国的商队经波斯湾，携带珍稀香料与天文学著作，首次与大宋海上贸易署接触。
“大宋的海洋雄心，当与世界相连。”
王雱在章衡的书房内道，“这或许是大宋文化西传的开端。”
随着大宋海上联盟的初步形成，章衡的秦国公之位愈发稳固。
鲸盟城的夜色中，他登上观海台，望着港湾内停泊的各国商船，日月龙旗在桅杆上随风飘扬。
他知道，大宋的未来，己不再局限于陆地。
这片海洋，将成为大宋辉煌的延续，而他章衡，正是这场变革的见证者与推动者。
远处，海浪轻拍礁石，仿佛在诉说着一个新时代的序章——一个属于大宋海洋帝国的时代，正缓缓拉开帷幕。
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